Es cierto que la pandemia del 2020 sólo ha acortado los tiempos para que el juego online sea abordado oficialmente por los legisladores de los países latinoamericanos, pero el potencial del sector regulado viene siendo una realidad indiscutida en toda la región, conocida por su fuerte pasión deportiva y la gran demanda de entretenimiento.
En un análisis para SBC Leaders, el director ejecutivo de la Corporación Iberoamericana de Loterías y Apuestas del Estado (CIBELAE), Rodrigo Cigliutti, asegura que consideran que es primordial que los organismos estatales regulen esta actividad por dos razones fundamentales: la protección y seguridad de los usuarios de estas plataformas, que corren altos riesgos al jugar en sitios no autorizados, y las grandes sumas de dinero que el mismo Estado pierde día a día al no concretar dicha regulación.
En la actualidad, gran parte de los países de la región han regulado o están camino hacerlo. El desafío para ellos será encontrar la mejor ecuación en la distribución de la rentabilidad de la actividad que permita a los operadores la continuidad del negocio y al regulador una ganancia adecuada.
Con el fin de revisar el panorama regulatorio actual de algunos de los mercados más destacados de la región, CIBELAE comparte un resumen de lo que las empresas locales e internacionales pueden enfrentarse allí.
Perú
Comenzando por Perú, el ex presidente Pedro Castillo promulgó la Ley 31.557 en el Boletín Oficial del día 13 de agosto del 2022, que habilita y regula los juegos y apuestas deportivas online. Esta ley determina como autoridad de aplicación para la norma al Mincetur, organismo responsable de autorizar, fiscalizar, regular y revocar los permisos y licencias.
La normativa establece restricciones tales como: la participación de menores y personas con problemas con el juego ..incluidas en el Registro creado a tal efecto—, y la localización de las salas físicas, teniendo en cuenta sobre todo las distancias a centros educativos y templos.
Además, las municipalidades pueden otorgar, previo consentimiento del Ministerio, permisos o licencias para locales físicos. En este sentido, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones se encuentra obligado a ejecutar los bloqueos de los sitios no autorizados.
En cuanto al régimen impositivo, el gravamen aplicado en la normativa es del 12 por ciento del NetWin (ganancia neta), que se calcula entre la cantidad total apostada en cada juego online, restado a la cantidad total pagada a los jugadores de apuestas ganadoras. Esta cifra equivale al mismo porcentaje para casinos y máquinas tragamonedas.
Mientras tanto, la ley establece que dicho impuesto se distribuye de la siguiente manera: el 40 por ciento para el Tesoro, el 40 por ciento para Turismo y el 20 por ciento restante para la atención de salud mental.
Colombia
Sin dudas Colombia ha sido pionera en la regularización a nivel país del juego online, proceso que comenzó en el 2016. Su legislación para el otorgamiento de las licencias ha servido de base y guía para muchos países de la región.
Resta solo ver los números de los últimos tres años, que superaron los 1.600 millones de dólares en el 2020, más de 3 mil millones dólares para el 2021 y casi 5.500 millones para el cierre del 2022, a través de sus 16 operadores autorizados en todo el país.
Tan significativo es el aporte de esta actividad a Coljuegos, el organismo regulador nacional, que representa el 32 por ciento de sus ingresos totales. La tasa a abonar por los adjudicatarios de estas licencias son un monto fijo de 200 mil dólares, más el 15 por ciento del los ingresos brutos del juego (GGR).
Argentina
Conocida es la situación de Argentina en lo que respecta a la autonomía de sus 24 loterías estatales. Cada provincia tiene su organismo responsable de la explotación de juegos: loterías, casinos físicos, casinos online y apuestas deportivas, entre los más relevantes. Por esta razón es que la situación difiere según la provincia o jurisdicción considerada.
Es relevante mencionar que la Provincia de Buenos Aires posee casi el 40 por ciento de la población del país; si además sumamos a las Provincias de Córdoba y de Santa Fe, y a la Ciudad de Buenos Aires (todas ellas destacadas para la industria) llegamos al 60 por ciento.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y la Provincia de Buenos Aires, de Córdoba, de Corrientes, de Chaco, de Chubut, de Entre Ríos, de Formosa, de Jujuy, de La Pampa, de Mendoza, de Misiones, de Neuquén, de Río Negro, de San Luis, de Santa Cruz, de Santa Fe y de Tucumán, han avanzado en sus regulaciones y otorgamientos de licencias.
En algunos mercados se ha impuesto una cantidad tope para el otorgamiento de licencias (como es el caso de la Provincia de Buenos Aires, con un máximo de siete) mientras que otras jurisdicciones lo han dejado abierto, como en la Ciudad de Buenos Aires.
Según las normativas, los tiempos de adjudicación de las licencias van de cinco años prorrogables a quince años sin prórroga. En cuanto al impuesto sobre el NetWin, el rango varía entre un mínimo de 2 hasta el 10 por ciento más una suma fija de 100 mil dólares, similar al sistema de Colombia.
Rige, además, un impuesto a la actividad online sancionado por el Congreso de la Nación.
México
Por el momento, México no tiene una legislación específica sobre el juego online, sino que es un anexo a la normativa para establecimientos presenciales, que data del año 1947 y que en la actualidad permite operar un poco mas de 30 licencias para instalaciones físicas.
Estos permisos pueden desdoblarse hacia más operaciones o “localizaciones”. Las plataformas que se encuentran operando en la actualidad en México están vinculadas con estas operaciones localizadas, autorizadas por licencias a los permisionarios.
Es por eso que al no estar diferenciadas estas operaciones online, los administradores de estos casinos abonan los impuestos por estas ventas, unas físicas y otras online, pero siendo los mismos gravámenes, bajo control y fiscalización de la Secretaria de Gobernación (SEGOB), el ente regulador en México.
Chile
Desde fines del año pasado, Chile se encuentra debatiendo la ley que regulará el juego online. Se estima que esta ley estará aprobada a inicios del 2024.
Según el proyecto actualmente en consideración de los legisladores, la regulación y control estará a cargo de la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ), organismo que una vez aprobada la ley, pasará a llamarse Superintendencia de Casinos, Apuestas y Juegos de Azar.
Es importante aclarar que el proyecto excluye a los juegos de loterías, que quedarán bajo la regulación actual, separada de los casinos y las apuestas.
Uruguay
En este país el Poder Ejecutivo envió un proyecto de Ley al Congreso Nacional, para que la Dirección de General de Casinos regule la explotación del juego online.
Dicho proyecto, si bien había sido aprobado por la Cámara Alta, ha tenido observaciones en la Cámara Baja y quedó paralizado, por el momento. Se estima que próximamente se retomará el tratamiento del proyecto.
Es importante mencionar que Uruguay mantiene una política de “clausura” de sitios ilegales, es por eso que la implementación de la nueva ley permitirá migrar gran parte de los ingresos de los sitios no autorizados a los regulados.
Además, actualmente, solo funciona una única plataforma de apuestas deportivas oficial, Supermatch, operada por el Estado bajo modalidad de monopolio.
Paraguay
Paraguay presenta un mercado de juego regulado por el Estado. El organismo a cargo de esta función es la Comisión Nacional de Juegos de Azar (Conajzar), en el marco de la Ley 1016 del año 1997.
El otorgamiento de licencias para operadores del juego online comenzó en el 2019. En la actualidad, están habilitadas 15 para casinos y 1 para bingo. Como sucede en Uruguay, hay un monopolio en cuanto a apuestas deportivas online, operado por Daruma Sam, a través de la plataforma Apostala, que es una empresa privada que ha sido autorizada cinco años atrás y que a fines de 2022 ha renovado su licencia por un nuevo período.
Brasil
Sabido es que la normativa de Brasil en lo que respecta a juegos es extremadamente antigua. Están prohibidos todo tipo de casinos en todo el territorio brasileño desde hace más de 80 años, por el Decreto Ley 3.688.
Si bien la normativa para las apuestas deportivas fue aprobada en 2018, no existe a la fecha el texto de su reglamentación y el mercado viene esperando el lanzamiento oficial desde entonces.
Paralelamente a esto, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto que legaliza los juegos de azar en el país, aunque nuevamente el debate quedó estancado en el Congreso, que no reúne el consenso suficiente para abordar la aprobación final.
Sin embargo, varias fuentes aseguran que la decisión de regular el juego online estaría tomada en Brasil. Existe el reconocimiento, en todas las instancias, que cada día que pasa sin resolverse este punto, miles de dólares siguen ingresando al juego ilegal en ese país y no al Estado, por lo que es una preocupación que el gobierno actual busca abordar.
Mientras Brasil podría convertirse en el principal mercado de apuestas deportivas a nivel global, la industria del juego online ve con gran interés el desembarco allí, como en el resto de Latinoamérica, por lo que urge que cada gobierno prepare su propia infraestructura que permita el desarrollo empresarial, estatal y social que los representantes del sector internacional buscan establecer.
Como organización que aglutina a los principales reguladores de la región, junto con operadores, proveedores, marcas relacionadas y más, CIBELAE se posiciona como gran aliado para el desarrollo de la industria en Latinoamérica.
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