En exclusiva para la columna Rincón Jurídico de SBC Noticias Brasil, Luiza Sato y Adriana Ferreira Tavares, socia y asociada senior, respectivamente, de TozziniFreire Advogados, analizan los requisitos previstos por la Ordenanza Nº 1.207 de la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) en el artículo “¡Dejemos que los juegos comiencen! ¿Cómo pueden las nuevas exigencias técnicas para juegos y apuestas consolidar la regulación del mercado brasileño?”.
Rincón Jurídico: TozziniFreire Advogados
Han pasado diez días desde que más de un centenar de casas de apuestas presentaron sus solicitudes de licencia al Ministerio de Hacienda para iniciar operaciones en 2025 y, entre muchos temas que calentaron las discusiones, uno de ellos fue los requisitos técnicos a los que estarán sujetas las empresas cuando del inicio de sus operaciones en Brasil.
A finales de julio, el Ministerio de Hacienda publicó la Ordenanza SPA/MF Nº 1.207 (“Ordenanza 1207”), que establece los requisitos técnicos para los juegos online y los estudios de juego en vivo dirigidos a los operadores de loterías con apuestas de cuota fija.
La Ordenanza 1207 trae varios puntos relevantes, entre ellos:
- Definiciones. Definición de conceptos clave, incluyendo sistema de apuestas, juego online, estudio de juego en vivo y organismo de certificación.
- Certificación. Los juegos online deben utilizar generadores aleatorios para determinar los resultados y deben estar certificados por entidades reconocidas y mantener dichos certificados válidos durante todo el período de autorización. Las certificaciones deben revalidarse siempre que haya cambios en componentes críticos.
- Terminales de apuestas. No se permiten apuestas en juegos online en establecimientos físicos mediante dispositivos.
- Retención de datos. Los datos y documentos relacionados con los juegos online deberán mantenerse disponibles durante cinco años.
- Adjuntos. Hay anexos con requisitos detallados para las interfaces de los apostadores, el funcionamiento de los juegos en línea, la seguridad de los estudios de juego en vivo y más, con un glosario que explica los términos utilizados en las regulaciones.
La regulación impulsada por la Ordenanza 1207 llegó en un buen momento, especialmente porque después de todo el movimiento para iniciar autorizaciones en el país, se ha hablado mucho sobre los juegos de tragamonedas online y los llamados juegos crash.
Objetos de mucha controversia, los juegos de tragamonedas como “Jogo do Tigrinho” y los juegos crash como “Jogo do Aviãozinho” fueron objeto de críticas sobre cómo se incluirían este tipo de juegos online en el flamante marco regulatorio brasileño.
El caso es que especialmente en lo que respecta tanto a los juegos de tragamonedas como a los crash games, con la llegada de la Ordenanza 1207 comenzaron a autorizarse siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el Anexo 1 de la citada norma.
Ahora que las regulaciones se están implementando gradualmente y las primeras operaciones a partir de 2025, es crucial que los operadores presten atención a las obligaciones de certificación de sus plataformas y juegos, que deben cumplir con todos los cumplimientos definidos en la Ordenanza 1207, así como otras reglas aplicables.
Además, cabe mencionar que la Ordenanza 1207 también trae normas complementarias a la Ordenanza MF/SPA nº 722 (“Ordenanza 722”), publicada en mayo, y los sistemas de juegos y apuestas deben seguir los requisitos técnicos y de seguridad allí presentes, que tienen como objetivo garantizar la integridad de las operaciones de juego en el país. Respecto a la Ordenanza 722, son importantes los siguientes puntos:
Definiciones y estructura de la Ordenanza. La Ordenanza define conceptos fundamentales, como sistema de apuestas, plataforma de apuestas y entidad certificadora. Este enfoque claro busca estandarizar la comprensión de los términos utilizados en el sector, facilitando la aplicación de estándares. Los sistemas de apuestas, por ejemplo, se definen como aquellos que permiten la gestión y explotación de apuestas de cuota fija, imprescindibles para el funcionamiento de las loterías.
Requisitos Técnicos y Ubicación. Entre los principales requisitos, la Ordenanza exige que los sistemas de apuestas estén ubicados en territorio brasileño, aunque existe la posibilidad de albergarlos en el exterior, siempre y cuando se cumplan estrictas condiciones de seguridad y continuidad. Se trata de un requisito controvertido, que revive discusiones sostenidas en 2014 durante la discusión en el Marco Civil da Internet, en la que varios actores invocaron la inviabilidad del negocio en el caso de requerir mantenimiento de servidores en Brasil.
Certificación y Supervisión. Para garantizar el cumplimiento de los estándares establecidos, los sistemas de apuestas deben estar certificados por entidades reconocidas por el Ministerio de Hacienda. La certificación no es un proceso único; es necesario realizar revalidaciones anuales y presentar informes de evaluación técnica en plazos específicos. Esta práctica refuerza el compromiso con la transparencia y la responsabilidad en el funcionamiento de las plataformas de apuestas.
Inspección y Control de Acceso. La Ordenanza 722 también enfatiza la importancia de la supervisión e inspección de las operaciones. Los operadores están obligados a proporcionar datos detallados sobre las apuestas y los apostantes, garantizando la accesibilidad de la información a las autoridades competentes. Además, la seguridad del sistema se mejora mediante estrictos requisitos de control de acceso, que incluyen autenticación multifactor y registros de auditoría para cada operación.
Juegos online y generadores de números aleatorios (RNG). La Ordenanza establece requisitos específicos para el uso de generadores de números aleatorios (RNG) en juegos en línea, cuya eficiencia y resistencia al fraude deben probarse. Esta medida es fundamental para garantizar la imparcialidad de las apuestas y la confianza de los apostantes en las plataformas.
Mantenimiento de Datos y Geolocalización. Los operadores deben mantener registros de los datos de los apostadores durante un mínimo de cinco años, implementando métodos de respaldo y seguridad para proteger esta información. Además, la normativa exige la implementación de medidas de geolocalización, fundamentales para prevenir fraudes y garantizar que las apuestas se realicen desde lugares autorizados.
Incidentes de Seguridad. Los operadores deben mantener procedimientos para definir, monitorear, documentar, investigar, informar, responder y resolver incidentes de seguridad y manipulación del sistema, incluidas violaciones detectadas e intrusiones reales o sospechadas, y producir un informe de incidente a la Secretaría de Premios y Apuestas de la Ministerio de Hacienda, y documentar la fecha, hora y motivo del mal funcionamiento, junto con la fecha y hora en que se restableció el sistema. Es importante recordar que, si la incidencia se refiere a datos personales, otras obligaciones están previstas en la Ley General de Protección de Datos (LGPD).
Ya sea por requisitos técnicos, certificaciones o seguridad, es fundamental que la nueva normativa aporte la seguridad jurídica que el mercado merece. Esto se debe a que, independientemente de la categoría de juegos que ofrecerán los operadores, todos están bajo el paraguas del servicio público de lotería, cuyas reglas se rigen por legislación federal como la Ley 13.756/2018.
Es importante, por lo tanto, que el legislador y las entidades que controlan el sector del juego tomen las precauciones necesarias para evitar que, incluso sin querer, se confundan conceptos y tipos de juegos de lotería y esto podría afectar todos los aspectos de la delegación de dichos servicios, ya sea a través de autorizaciones concedidos a operadores de apuestas deportivas, o en relación con las tradicionales concesiones de loterías estatales.
Por lo tanto, está claro que las nuevas ordenanzas del Ministerio de Hacienda representan un avance significativo en la regulación del sector de las apuestas en Brasil, trayendo un sólido conjunto de requisitos técnicos y de seguridad. Al establecer normas claras y estrictas, la legislación no sólo protege a los apostadores, sino que también fortalece la integridad del mercado de apuestas en su conjunto. Este movimiento es un paso importante y crucial hacia la modernización del sector, promoviendo un entorno de juego más seguro y confiable.
A medida que el panorama de las apuestas continúa evolucionando, el cumplimiento de estas nuevas pautas será crucial para el éxito de las operaciones y la confianza del público. Con esto, se espera que Brasil se posicione como modelo de regulación responsable en el sector de juegos y apuestas.
Para acceder a ediciones anteriores de Rincón Jurídico, haz click aquí.