Integrantes de la alta plana de Caixa Loterías estuvieron en Uruguay la semana pasada para conocer el modelo de regulación de apuestas de cuota fija adoptado por el país, basado en el control estatal de la actividad y, por lo tanto, sin un sistema abierto de licenciamiento para operadores privados similar al que existía en Brasil.
La información fue revelada por el diario Folha de S.Paulo la noche del miércoles 30. Según el periódico, la visita ocurrió entre el 24 y el 26 de septiembre, período que coincidió con la decisión del presidente Luiz Inácio Lula da Silva de prohibir las apuestas de cuota fija en Brasil el viernes 25, a través de la Medida Provisoria número 1.394/2026.
La comitiva estuvo integrada por el superintendente nacional de Loterías, Gabriel Antunes Hess; el director ejecutivo de Gobernanza y Estrategia de Caixa, Tiago Cordeiro de Oliveira; y el director presidente de Caixa Loterías, Renato Silva Siqueira. Los nombres y el viaje a Montevideo fueron registrados en el Diario Oficial de la Unión (DOU).
Durante el viaje, los representantes de Caixa se reunieron con integrantes de la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ) para intercambiar información sobre el funcionamiento y la regulación del mercado uruguayo.
En Uruguay, la DNLQ tiene el control sobre el sistema de apuestas deportivas y loterías, y Supermatch es la única plataforma de apuestas online autorizada en el territorio nacional.
El modelo uruguayo no contempla los casinos online
Una diferencia fundamental con respecto al mercado brasileño es que Supermatch no ofrece juegos de casino online. La legislación del país establece expresamente que la explotación de juegos como la ruleta, las máquinas tragamonedas (slots), el bingo e incluso el póker está prohibida cuando se ofrece por internet o a través de plataformas virtuales.
En cambio, en Brasil, antes de la prohibición decretada por el Gobierno Federal, los brasileños ya estaban acostumbrados a encontrar juegos de casino online en las plataformas autorizadas por la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda (SPA/MF).
Por lo tanto, una eventual adopción del diseño uruguayo no significaría simplemente sustituir a los operadores privados por una plataforma estatal: también implicaría un catálogo de productos más restringido, lo que podría motivar a los jugadores de casino online a migrar hacia plataformas ilegales.
Además, Uruguay es un país de dimensiones mucho menores que Brasil. Mientras que nuestros vecinos tienen una población aproximada de 3.4 millones de habitantes, Brasil cuenta con cerca de 214,2 millones, de los cuales 25.5 millones jugaron en plataformas autorizadas en 2025.
Según Folha de S.Paulo, Lula ya había manifestado interés en el sistema uruguayo el 21 de septiembre, durante un encuentro con Yamandú Orsi, presidente del país.
Caixa ya cuenta con licencia para explotar apuestas de cuota fija
Caixa posee, desde julio de 2025, autorización para operar en el mercado de apuestas online. Sin embargo, el producto, conocido como BetCaixa, nunca pasó del papel. Se rumorea que el presidente Lula habría presionado para postergar el lanzamiento de BetCaixa con el fin de evitar desgaste político.
El retraso en el lanzamiento de BetCaixa motivó incluso que el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) le exigiera explicaciones al banco estatal, argumentando que hubo indicios de malgasto de dinero público, ya que Caixa pagó 30 millones de reales por la licencia federal, al igual que las empresas privadas.
Caixa asegura que la reunión estaba agendada antes de la prohibición
Miembros de la cúpula de Caixa afirmaron, en contacto con la periodista Bela Megale de O Globo, que la reunión en Uruguay había sido programada antes de la decisión de Lula de prohibir las apuestas de cuota fija en Brasil. Según indicaron, el encuentro tuvo un carácter institucional y buscó ampliar el conocimiento del banco sobre modelos de regulación considerados sólidos en el exterior.
Por otro lado, Caixa envió una nota a la columna de Megale en la que afirmó que, “a través de su subsidiaria CAIXA Loterías, analiza constantemente, de forma responsable y alineada con el entorno regulatorio, el mercado de loterías”.
La institución agregó que, por esta razón, “realiza con frecuencia visitas institucionales y participa en eventos para seguir de cerca los aspectos estratégicos, regulatorios y de gobernanza del sector”. Finalmente, Caixa sostuvo que “sus decisiones estratégicas observan criterios técnicos, legales y de sostenibilidad”.
