Integrantes do alto escalão da Caixa Loterias estiveram no Uruguai na semana passada para conhecer o modelo de regulação de apostas de quota fixa adotado pelo país, baseado no controle estatal da atividade e, portanto, sem um sistema aberto de licenciamento para operadores privados igual ao que havia no Brasil.
A informação foi revelada pela Folha de S.Paulo na noite de quarta-feira, 30. Segundo o jornal, a visita ocorreu entre os dias 24 e 26 de setembro, período que coincidiu com a decisão do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) de proibir as apostas de quota fixa no Brasil na sexta-feira, 25, por meio da Medida Provisória (MP) nº 1.394/2026.
A comitiva foi formada pelo superintendente nacional de Loterias, Gabriel Antunes Hess, pelo diretor-executivo de Governança e Estratégia da Caixa, Tiago Cordeiro de Oliveira, e pelo diretor-presidente da Caixa Loterias, Renato Silva Siqueira. Os nomes e a viagem a Montevidéu foram registrados no Diário Oficial da União (DOU).
Durante a viagem, os representantes da Caixa se reuniram com integrantes da Dirección Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ) para trocar informações sobre o funcionamento e a regulação do mercado uruguaio.
No Uruguai, a DNLQ detém o controle sobre o sistema de apostas esportivas e loterias, e a Supermatch é a única plataforma de apostas online autorizada no território nacional.
Modelo uruguaio não contempla cassinos online
Uma diferença fundamental em relação ao mercado brasileiro é que a Supermatch não oferece jogos de cassino online. A legislação do país estabelece expressamente que a exploração de jogos como roleta, caça-níqueis (slots), bingo e até poker é proibida quando oferecida pela internet ou por plataformas virtuais.
Já no Brasil, antes da proibição determinada pelo Governo Federal, os brasileiros já estavam habituados a encontrar jogos de cassino online nas plataformas autorizadas pela Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda (SPA/MF).
Portanto, uma eventual adoção do desenho uruguaio não significaria simplesmente substituir operadores privados por uma plataforma estatal: também implicaria um catálogo de produtos mais restrito, que poderia motivar os jogadores de cassino online a migrarem para plataformas ilegais.
Adicionalmente, o Uruguai é um país de dimensões muito menores que o Brasil. Enquanto nossos vizinhos têm uma população aproximada de 3,4 milhões de habitantes, o Brasil possui cerca de 214,2 milhões — dos quais 25,5 milhões jogaram em plataformas autorizadas em 2025.
Segundo a Folha de S. Paulo, Lula já havia demonstrado interesse pelo sistema uruguaio em 21 de setembro, durante encontro com o Yamandú Orsi, presidente do país.
Caixa já possui licença para explorar apostas de quota fixa
A Caixa possui, desde julho de 2025, autorização para operar no mercado de apostas online. O produto, que ficou conhecido como BetCaixa, porém, nunca saiu do papel. O presidente Lula teria pressionado para adiar o lançamento da BetCaixa para evitar desgastes.
O atraso do lançamento da BetCaixa motivou, inclusive, o Tribunal de Contas da União (TCU) a cobrar explicações do banco estatal, alegando que houve indícios de desperdício de dinheiro público, já que a Caixa pagou R$ 30 milhões pela licença federal, igual às empresas privadas.
Caixa diz que reunião estava marcada antes da proibição
Integrantes da cúpula da Caixa afirmaram, em contato com a jornalista Bela Megale, do O Globo, que a reunião no Uruguai havia sido agendada antes da decisão de Lula de proibir as apostas de quota fixa no Brasil. Segundo eles, o encontro teve caráter institucional e buscou ampliar o conhecimento do banco sobre modelos de regulação considerados robustos no exterior.
Por outro lado, a Caixa enviou uma nota à coluna de Megale, na qual afirmou que “por meio da subsidiária CAIXA Loterias, analisa constantemente, de forma responsável e alinhada ao ambiente regulatório, o mercado de loterias”.
A instituição acrescentou que, por essa razão, “realiza com frequência visitas institucionais e participação em eventos para acompanhar aspectos estratégicos, regulatórios e de governança do setor”. E, por fim, a Caixa afirmou que “suas decisões estratégicas observam critérios técnicos, legais e de sustentabilidade”.
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