El decreto emitido por el gobierno de México el pasado 16 de noviembre ha traído cierta incertidumbre respecto a la reconfiguración del panorama regulatorio de la industria nacional de juegos y apuestas. Por esta razón, SBC Noticias se contactó con el abogado experto Alfredo Lazcano, Chair del estudio Lazcano Sámano, S.C., para repasar las nuevas condiciones que limitan la instalación de máquinas tragamonedas en establecimientos presenciales.
En principio, el decreto firmado por el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, anuncia una reforma del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, con adiciones y derogaciones de diversas disposiciones de la regulación.
Si bien hubo preocupación en torno a las nuevas condiciones, que apuntan a limitar la expansión de la industria del juego presencial, Lazcano compartió más información para abordar el decreto e incluyó una revisión de la iniciativa de nueva Ley Federal de Juegos y Sorteos ante el Poder Legislativo, presentada el pasado miércoles (22 de noviembre).
De forma exclusiva, el abogado experto aseguró que si bien esta iniciativa se encuentra en una etapa “muy temprana”, considera que “esto es precisamente el camino a seguir para abordar las mejores prácticas internacionales, tales como: juego responsable, estándares técnicos, nuevas tecnologías, entre muchos otros”.
Se trata de un documento presentado por el diputado José Miguel de la Cruz Lima, integrante del Grupo Parlamentario de Morena en la LXV Legislatura del Congreso de la Unión, con la “finalidad presentar un modelo mejorado del marco legal para el control de la temática de los juegos, videojuegos y sitios web con apuestas y sorteos en México, además, de regular el ordenamiento de esta actividad tan cuestionada”.
“La modificación a la Ley Federal de Juegos y Sorteos permitirá la regulación fiscal, material, humana y de contenido en caso de los juegos de sorteo por videojuegos y plataformas digitales, considerando que el Código Fiscal de la Federación debe llevar un registro contable de los ingresos y regulaciones económicas que los juegos y sorteos generen en su aplicación y que en definitiva se ven reflejados dentro de las IEPS, así por ejemplo el artículo 17 de la presente ley respecto a la evasión de responsabilidades contributivas económicas”, explica el texto.
Dentro de la normativa, se planea establecer un sistema digital en donde se puedan rastrear dominios web en donde se llevan a cabo estos juegos y sorteos; junto con un reglamento de aplicación de la Ley Federal Para la Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, para la protección del sistema financiero y la economía nacional; además de un sistema impositivo ordenado y claro para todas las empresas de la industria que estén declaradas en el país. Por otro lado, aborda verticales de juego y nuevas tecnologías para contemplar un marco regulatorio más abarcartivo y moderno.
Así, según se lee, la iniciativa “tiene por objeto regular, autorizar y vigilar los juegos en los que se lleven a cabo apuestas y sorteos en sus diversas modalidades y los que se encuentran prohibidos, sean estos por medios presenciales, o a través de conectividad electrónica”.
Mientras se da inicio al recorrido legislativo de la propuesta, los operadores, de todas formas, deben enfrentarse al nuevo decreto publicado este mes, que según Lazcano, “no modificaría derechos en perjuicio de las autorizaciones otorgadas por la Secretaría de Gobernación (SEGOB) a favor de los permisionarios y sus operadores, de acuerdo a la posición oficial expresada por la misma SEGOB mediante el proceso de mejora regulatoria que precedió al decreto ante la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER)”.
El decreto, si bien “no contiene prohibición alguna para que se instalen nuevas máquinas en casinos ya establecidos”, sí prohíbe la emisión de nuevas licencias para establecimientos en los que se realicen juegos tipo casino, como máquinas tragamonedas, naipes, entre otras verticales. Esto sigue la política de AMLO que ha restringido fuertemente la instalación de nuevos salones de juego presencial en México.
Igualmente, el abogado sugirió que la apertura de nuevos salones de juego si está permitida siempre y cuando se cumpla con el marco legal aplicable, pero que se dejarán de otorgar autorizaciones de “operadores (en pocas palabras, de un sub-licenciatario del titular del permiso)”. Sin embargo, el decreto obliga a SEGOB a respetar todos los operadores que fueron autorizados antes del decreto.
“En caso de que algún operador estime que el decreto podría poner en riesgo sus derechos, se sugiere evaluar con su equipo jurídico las opciones legales que existen, entre las que se encuentra una acción constitucional que en México la denominamos ‘juicio de amparo’. Cable aclarar que este tipo de procedimiento judicial tiene plazos relativamente cortos para su iniciación, así que es importante realizar esta valoración legal lo antes posible”, sugirió el abogado.
De acuerdo con Lazcano, este énfasis en la prohibición de tragamonedas “es posible que se deba a una interpretación jurídica errónea por parte del nuevo equipo de SEGOB que fue renovado en fechas recientes”. De todas formas “todos los juegos autorizados con anterioridad al decreto —incluyendo las máquinas de juego— deben respetarse; lo anterior, no sólo con base lo manifestado por la SEGOB ante la CONAMER, sino también porque nuestra Constitución prohíbe la aplicación retroactiva de las leyes en perjuicio de las personas”.
Asimismo, resaltó que “el juego online no fue parte de las manifestaciones de la SEGOB durante todo el proceso de mejora regulatoria ante CONAMER; por lo tanto, no debería impactar en forma negativa a este tipo de oferta”.
Y dijo: “Naturalmente existe desconcierto entre los distintos actores que componen el sector de juego de México; sin embargo, desde mi perspectiva, las restricciones del decreto podrían corresponder a las fervientes campañas políticas que estamos viviendo en mi país, toda vez que en 2024 tendremos elecciones presidenciales”.
Como señaló Lazcano, la industria mexicana ha sido “muy estable” en los últimos 20 años, “por lo que pienso que los contratiempos que estamos presenciado probablemente comiencen a mitigarse en el curso de los próximos meses”. Por este motivo, invitó a tomar esta “oportunidad inmejorable” para que el Gobierno de México trabaje de la mano con la industria para elaborar un nuevo marco legal y regulatorio. Esto es, abordar la nueva iniciativa presentada por José Miguel de la Cruz Lima, con el fin de modernizar el debate para incluir regulaciones sobre impuestos, juego responsable, publicidad, y más.
