La prohibición de las apuestas de cuota fija en Brasil podría provocar la migración de aproximadamente 25.000 millones de reales hacia operadores ilegales y comprometer los mecanismos de monitoreo de apuestas sospechosas en el deporte, según el informe Brasil: El costo de la prohibición, publicado este miércoles 14 por la International Betting Integrity Association (IBIA).
El documento analiza los impactos de la Medida Provisional (MP) n.º 1.394/2026, promulgada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva el 25 de septiembre, menos de dos años después de la apertura del mercado regulado de apuestas en el país.
Más allá de las consecuencias económicas, la IBIA señaló que el fin del mercado regulado podría perjudicar las investigaciones sobre la manipulación de resultados, debilitar la protección de los consumidores y reducir la capacidad de las autoridades para identificar movimientos sospechosos.
La IBIA, que agrupa a más de 90 empresas y 200 marcas de apuestas a nivel internacional, también evaluó el marco regulatorio brasileño previo a la prohibición. Brasil obtuvo 77 puntos en una escala de 100, un resultado superior al de Portugal (68) e inferior al de Gran Bretaña (86).
El mercado ilegal podría crecer de 17.000 millones a 42.000 millones de reales
Uno de los principales argumentos presentados por la IBIA es que la prohibición de la oferta autorizada no reduce necesariamente la demanda de apuestas por parte de los consumidores. El informe incluye proyecciones de H2 Gambling Capital, según las cuales el mercado regulado brasileño movía aproximadamente 40.000 millones de reales en términos anualizados antes de la publicación de la medida provisional.
De esa cifra, cerca del 60 por ciento podría seguir destinándose a las apuestas, pero a través de operadores sin licencia. Esto representa una migración estimada de 25.000 millones de reales hacia plataformas offshore.
“La demanda migra hacia el sector offshore. H2 Gambling Capital estima que, al no existir una alternativa prevista legalmente, cerca del 60 por ciento de este gasto —aproximadamente 25.000 millones de reales— seguirá destinándose a apuestas, pero a través de operadores sin licencia”, afirmó IBIA.
Con este desplazamiento, el mercado ilegal brasileño podría pasar de 17.000 millones a 42.000 millones de reales, según las estimaciones presentadas en el estudio de H2 Gambling Capital.
La asociación sostiene que esta migración también compromete los mecanismos de protección existentes en el mercado autorizado, tales como la verificación de identidad, las herramientas de autoexclusión y las restricciones a los medios de pago. En el mercado regulado, por ejemplo, los operadores tenían prohibido aceptar depósitos mediante tarjetas de crédito, criptomonedas, efectivo o pagos realizados por terceros.
IBIA también señala posibles pérdidas en la recaudación tributaria y en los ingresos derivados de las autorizaciones, además de los efectos económicos sobre el deporte, especialmente el fútbol. Antes de la prohibición, 14 de los 20 clubes de la Serie A del Campeonato Brasileño contaban con una casa de apuestas como patrocinador principal. Se preveía que dichos contratos movilizaran cerca de 1.100 millones de reales este año.
Brasil contaba con el 70 por ciento de los ingresos por apuestas y juegos en el mercado regulado
Según IBIA, Brasil logró avanzar significativamente en la migración de las apuestas realizadas en plataformas offshore hacia empresas con licencia en menos de dos años. El informe presenta diversos indicadores de canalización, los cuales miden la cuota de participación de los operadores autorizados en el mercado.
Antes de la prohibición, aproximadamente el 79 por ciento de los ingresos brutos del juego (GGR) provenientes de las apuestas ya se concentraba en operadores autorizados. Al considerar conjuntamente las apuestas y los juegos de casino en línea, dicha participación era de alrededor del 70 por ciento.
Cuando el indicador utilizado es el volumen total apostado —y no los ingresos brutos—, la canalización del segmento combinado de apuestas y juegos se situaba en el 65 %. Esta diferencia se debe a que el GGR equivale al valor de las apuestas una vez descontados los premios pagados a los jugadores, mientras que el volumen apostado contempla la totalidad de las apuestas efectuadas, incluidas aquellas financiadas mediante la reinversión de premios obtenidos anteriormente.
Para IBIA, estos resultados demostraban la capacidad del marco regulador brasileño para atraer a los consumidores hacia el mercado legal; no obstante, una parte considerable de la actividad permanecía fuera de la supervisión de las autoridades —cerca del 40 por ciento, según un estudio de LCA Consultoria realizado a petición del Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR)—.
Brasil contó con más de 80 operadores autorizados en 2025, el primer año de vigencia de la regulación, y 25,5 millones de personas participaron a través de dichos operadores.
El marco regulador brasileño obtuvo una puntuación de 77 sobre 100
IBIA otorgó a Brasil una calificación general de 77 puntos en su evaluación correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de enero de 2025 y el 25 de septiembre de 2026. El estudio analiza 27 criterios, distribuidos en cinco categorías: regulación, tributación, producto, publicidad e integridad.
La categoría de productos presentó el mejor desempeño proporcional, con 19 de los 20 puntos posibles. El informe destaca la disponibilidad de apuestas deportivas tanto previas al evento como en vivo, el funcionamiento de las plataformas de apuestas deportivas y juegos en línea, así como la variedad de modalidades autorizadas.
En el ámbito regulatorio, IBIA señala avances tales como la obligatoriedad de identificar a los apostadores, la prohibición de la participación de menores de edad, la adopción de límites para los depósitos y el tiempo de juego, y la implementación de una plataforma nacional de autoexclusión, operativa desde diciembre de 2025.
IBIA también tuvo en cuenta los mecanismos para combatir a los operadores ilegales, lo que incluye el bloqueo de dominios, restricciones a los pagos y la eliminación de publicidad irregular. Según datos de la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda (SPA/MF), Brasil bloqueó más de 60.000 sitios web ilegales entre 2025 y el momento de la prohibición.
A pesar de la evaluación positiva, IBIA identificó problemas de competitividad y estabilidad regulatoria, relacionados principalmente con la tributación y las sucesivas propuestas para modificar las normas.
IBIA advierte sobre la pérdida de mecanismos para detectar apuestas sospechosas
Según la asociación, el mercado regulado brasileño estableció mecanismos obligatorios para la identificación y notificación de apuestas sospechosas. Los operadores autorizados a nivel federal debían informar de sus movimientos a la SPA e integrarse en organismos independientes de supervisión. Sin embargo, estas obligaciones no alcanzaban a los titulares de autorizaciones estatales.
Para IBIA, la regulación federal permitió ampliar la capacidad de detectar posibles irregularidades, proporcionando información que podría servir de base para las investigaciones de las autoridades deportivas, policiales y judiciales. Los datos de la asociación indican que, en 2025 —el primer año del mercado regulado—, Brasil registró 25 alertas de apuestas sospechosas. Entre 2021 y 2024, el promedio había sido de aproximadamente 11 alertas anuales.
La cantidad de alertas en 2025 fue más del doble del promedio de los cuatro años anteriores y más de tres veces superior a la registrada en 2024. La IBIA señala, sin embargo, que este aumento no implica necesariamente un incremento en los casos de manipulación de resultados.
“El aumento de las alertas en 2025 refleja un refuerzo en la supervisión y la comunicación bajo el marco regulatorio. No es un indicio de una mayor manipulación”, afirmó IBIA.
Una alerta representa la detección de una actividad sospechosa, no la confirmación de una irregularidad. De las 68 alertas registradas en un periodo de cinco años, 51 estaban relacionadas con el fútbol. Le siguieron el baloncesto y el tenis, con seis alertas cada uno.
El fútbol sala, el billar, el tenis de mesa, el voleibol y el voleibol playa registraron una alerta cada uno.
Solo en 2025, se identificaron 19 alertas en el fútbol, cinco en el baloncesto y una en el billar. Para IBIA, la eliminación de la red de operadores autorizados pone en riesgo los mecanismos que permitieron detectar estos movimientos.
“Menos alertas significarían menos visibilidad, no un deporte más limpio”, sostuvo la entidad.
Según IBIA, la falta de una supervisión obligatoria dificulta la obtención de información sobre las cuentas de los apostadores, las transacciones financieras y los patrones de apuestas que podrían servir como pruebas en investigaciones.
La inestabilidad tributaria fue la principal debilidad del mercado regulado
Aunque considera que el marco normativo brasileño es uno de los más completos entre los mercados analizados, IBIA identificó la inestabilidad tributaria como la principal debilidad del régimen vigente antes de la prohibición. En el apartado de tributación, el país obtuvo 12 de los 20 puntos posibles.
Lo que motivó una calificación baja fue, principalmente, el aumento de los impuestos. La alícuota sobre el GGR de los operadores federales comenzó en el 12 por ciento en 2025 y aumentó al 13 por ciento en 2026, con incrementos previstos hasta el 14 por ciento en 2027 y el 15 por ciento a partir de 2028.
Además de este gravamen, las empresas estaban sujetas al PIS/Cofins, al Impuesto sobre Servicios (ISS) y a tributos sobre los beneficios. Según la evaluación de la IBIA, la combinación de estas obligaciones resultaba en una carga tributaria federal efectiva equivalente a entre el 25 y el 35 por ciento del GGR, aproximadamente.
Si bien IBIA considera que este nivel seguía siendo sostenible para el mercado regulado brasileño, reconoció la desventaja competitiva frente a los operadores offshore que no abonan los mismos tributos.
El país también registró una serie de iniciativas destinadas a aumentar la tributación de las apuestas. El informe menciona la propuesta —que perdió vigencia— de elevar la alícuota sobre el GGR al 18 por ciento; el intento —rechazado— de duplicarla hasta el 24 por ciento; y diversos debates sobre la aplicación de gravámenes retroactivos.
El Senado Federal también aprobó la creación de un impuesto del 15 por ciento sobre los depósitos, denominado CIDE-Bets; sin embargo, dicha propuesta fue posteriormente retirada del proyecto de ley Antifacção en la Cámara de Diputados.
A juicio de la asociación, los cambios y la incertidumbre en torno a la introducción de nuevos gravámenes dificultaron la consolidación de un mercado que había iniciado sus actividades hace menos de dos años.
La publicidad y las licencias también presentaban desafíos
En la evaluación de la publicidad, Brasil obtuvo 16 de 20 puntos. IBIA reconoció la existencia de normas para los anuncios de apuestas, mensajes obligatorios sobre el juego responsable y restricciones a la participación de influencers y comentaristas deportivos en la promoción de la actividad.
Sin embargo, la entidad señaló que la coexistencia de normativas federales, estatales y municipales generaba una fragmentación regulatoria, lo que dificultaba el cumplimiento de los requisitos por parte de los operadores.
El informe también menciona la prohibición de los bonos de bienvenida y las apuestas gratuitas como una limitación comercial a la que se enfrentan las empresas con licencia, a diferencia de las plataformas offshore.
