El senador de Brasil, Carlos Fávaro, presentó un proyecto de ley que busca prohibir la operación de apuestas en el país y extinguir, en un plazo máximo de cinco años, las autorizaciones federales otorgadas a los operadores del sector. La propuesta también impide la emisión de nuevas licencias y la renovación de las existentes.
El Proyecto de Ley N° 4977/2026 establece la prohibición, en todo el territorio, de la explotación, operación, oferta, prestación, difusión, promoción, publicidad, patrocinio e intermediación de apuestas, incluidas las de cuotas fijas, vinculadas o no a eventos deportivos, en medios físicos o virtuales.
La medida también afectaría a las empresas radicadas en el extranjero que ofrecen apuestas a personas ubicadas en Brasil. Sin embargo, el proyecto de ley no se aplica a las distintas modalidades de lotería sujetas a legislación especial.
Si la propuesta es aprobada por el Congreso Nacional y promulgada, el Gobierno Federal no podrá, a partir de la fecha de publicación de la ley, otorgar nuevas autorizaciones para operar apuestas online. También se prohibirá la renovación, prórroga, transferencia, ampliación o sustitución de las autorizaciones existentes.
Las solicitudes de autorización presentadas a la fecha de publicación de la ley podrán ser analizadas. De ser aprobadas, estas empresas se regirán por la misma norma transitoria que se aplica a las compañías ya autorizadas.
Las autorizaciones vigentes conservarán su vigencia restante, sin posibilidad de renovación. El proyecto de ley estipula que, al término de este período, se darán por terminadas automáticamente, sin necesidad de notificación individual y sin derecho a indemnización por lucro cesante, pérdida de posición en el mercado o expectativa de rentabilidad futura.
Incluso en los casos en que la autorización tenga una vigencia restante mayor, la actividad solo podrá continuar hasta por cinco años después de la publicación de la ley. Esta misma norma se aplicará, cuando corresponda, a las autorizaciones, concesiones y operaciones de apuestas online promovidas por los estados y el Distrito Federal.
La propuesta también deroga parcialmente la Ley N° 13.756/2018 y la Ley N° 14.790/2023, también conocida como Ley de Apuestas. La normativa vigente se mantendría para supervisar a los operadores durante el período de transición e investigar y sancionar las infracciones que se produzcan mientras esté en vigor. La ley entraría en vigor 90 días después de su publicación.
Fávaro afirma que la regulación de las apuestas no fue suficiente
En la justificación de la propuesta, el senador señaló que la experiencia brasileña ha demostrado que la regulación no es suficiente para neutralizar los riesgos asociados a las apuestas. El legislador citó la facilidad de acceso a las plataformas digitales, la disponibilidad permanente de juegos, la rapidez de las transacciones y los mecanismos diseñados para aumentar el tiempo que los usuarios pasan online como factores que favorecen el comportamiento compulsivo.
Según el parlamentario, los efectos de esta actividad pueden afectar no solo las finanzas de los apostadores, sino también su salud mental, su vida familiar, su productividad y su capacidad para destinar recursos a necesidades esenciales.
Fávaro reconoce que la Ley de Apuestas introdujo mecanismos para la identificación de apostadores, el juego responsable, el control de la publicidad, la protección de datos, la prevención del blanqueo de capitales, la supervisión y las sanciones. Sin embargo, para él, la persistencia de los problemas sociales demuestra que los riesgos no se limitan al mercado ilegal ni a la falta de regulación.
El senador argumentó que la transición prevista en el proyecto de ley busca preservar la seguridad jurídica de las empresas que han realizado inversiones conforme a la normativa vigente, pero sin garantizar la continuidad indefinida de la actividad.
“El cambio de política pública no puede ignorar abruptamente las inversiones realizadas bajo un régimen jurídico establecido regularmente por el propio Estado”, justificó.
