El Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR) publicó el estudio “Fuera del Radar 2.0 – Dimensionamiento y combate del mercado ilegal de apuestas en Brasil”, elaborado por LCA Consultores a pedido de la entidad. Los datos revelaron una reducción en la participación del mercado ilegal de apuestas en Brasil, que pasó del 41 por ciento al 51 por ciento, según el relevamiento publicado en junio de 2025, al 38 por ciento al 44 por ciento entre enero y junio de 2026.
En comparación con otros mercados, el sector no regulado todavía tiene una presencia relevante en el país. En Irlanda, solo el 3 por ciento del sector es ilegal; en Suecia, el 6 por ciento; en el Reino Unido, el 8 por ciento; en Dinamarca, el 9 por ciento; y en Italia, el 10 por ciento. España, Australia, México, Alemania, República Checa y Francia presentan entre un 10 por ciento y un 37 por ciento de participación del mercado ilegal. El porcentaje brasileño es inferior al de los Países Bajos, donde el mercado clandestino representa el 51 por ciento del sector.
“Los resultados de la estimación de la participación de los operadores ilegales en el consumo de apuestas indican no solo una disminución relativa del tamaño del mercado ilegal, sino también una menor incertidumbre sobre la magnitud de este mercado, lo que señala avances importantes derivados de la regulación y de las medidas de combate contra las plataformas ilegales. Al mismo tiempo, los resultados refuerzan la importancia de continuar con la evolución de este trabajo y con las iniciativas de fiscalización”, afirmó Eric Brasil, director de Regulación y Políticas Públicas de LCA Consultores.
Perfil de los apostadores en el mercado ilegal de Brasil
El estudio también utilizó datos de la investigación “Dimensionando la incidencia de las apuestas ilegales en Brasil”, realizada por el Instituto Locomotiva en mayo de 2026. En total, fueron encuestados 2.291 jugadores. Entre ellos, el 53 por ciento realizó apuestas en sitios que no exigían reconocimiento facial; el 48 por ciento apostó en sitios que no tenían el dominio “.bet.br”; el 37 por ciento realizó depósitos mediante tarjeta de crédito; y el 23 por ciento utilizó criptoactivos.
“La persistencia de operadores ilegales en el mercado brasileño de apuestas constituye un desafío relevante. Fuera del entorno regulado, estas plataformas no están sujetas a los mismos requisitos de seguridad, integridad, prevención del lavado de dinero, protección al consumidor y juego responsable, además de no pagar impuestos”, señaló LCA en el documento.
Además, se observó que la mayoría de los usuarios de las plataformas clandestinas son hombres (61 por ciento), tienen entre 30 y 49 años (40 por ciento), cuentan con educación secundaria completa (70 por ciento), son trabajadores registrados bajo el régimen laboral formal (46 por ciento) y tienen ingresos de hasta dos salarios mínimos (51 por ciento).
En cuanto a la distribución regional de la muestra, la región Sudeste concentra la mayor proporción, con el 36 por ciento de los entrevistados, seguida por el Nordeste (25 por ciento), el Sur (14 por ciento), el Centro-Oeste (14 por ciento) y el Norte (10 por ciento).
El estudio también destacó que el 61 por ciento de quienes son elegibles para el mercado ilegal afirmó haber sentido alguna vez que apostó más de lo que debería, frente al 42 por ciento de los apostadores que no son elegibles para el sector ilegal. El uso de la herramienta de autoexclusión también es mayor entre los elegibles para el mercado ilegal: el 48 por ciento afirmó haber utilizado alguna vez el recurso, frente al 30 por ciento de los no elegibles.
Otro dato señalado por el relevamiento muestra que 2 de cada 3 apostadores dejarían de acceder a un sitio de apuestas si descubrieran que la operación es ilegal.
Nombres similares de operadores confunden a los apostadores
En la nueva investigación de LCA Consultores también se observó que es común que empresas no licenciadas utilicen nombres similares a los de marcas legítimas para generar una falsa percepción de legitimidad entre los apostadores. Además, es posible que los sitios ilegales cambien con frecuencia el dominio desde el cual operan para garantizar la continuidad de sus actividades en el país.
En estas plataformas, que operan sin autorización en Brasil, se ofrecen bonos de bienvenida y promociones no permitidas por la legislación vigente, así como métodos de pago no autorizados en sitios de apuestas, como tarjetas de crédito y criptomonedas. También operan sin herramientas de protección al usuario, ofrecen juegos sin garantías de aleatoriedad en los resultados y suelen contar con procesos de registro simplificados, lo que aumenta los riesgos asociados con fraudes y otros delitos.
Apuestas ilegales y publicidad digital
El estudio indicó que la principal vía de atracción de nuevos usuarios hacia las plataformas clandestinas es la publicidad digital. Según LCA, el impacto es significativo, ya que las promociones y anuncios difundidos en el entorno virtual se propagan con mayor rapidez.
SPA avanza en medidas de protección
En el relevamiento, LCA reconoció el trabajo de la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda (SPA/MF) para mejorar los instrumentos de protección de los jugadores, de acuerdo con la Agenda Regulatoria 2025-2026 del organismo.
Entre las acciones ya concluidas, el estudio señaló la implementación de la herramienta centralizada de autoexclusión, la coordinación federal mediante la creación de una instancia permanente de cooperación entre la Nación, los estados y el Distrito Federal, y el sello para operadores licenciados.
Las medidas enfocadas en la salud todavía están en desarrollo e incluyen acciones de asistencia, salud mental, juego responsable y prevención de daños, además de la regulación de proveedores B2B, con el objetivo de reducir el acceso del mercado ilegal a las infraestructuras necesarias para operar.
El estudio afirmó que el combate contra las prácticas ilegales depende de la fiscalización y de la capacidad de dirigir a los usuarios hacia el mercado regulado. También destacó que prohibir la actividad no resolvería el problema, sino que simplemente derivaría a los jugadores hacia plataformas no licenciadas.
IBJR destaca el avance del mercado regulado
Carlos Lima, presidente ejecutivo del IBJR, comentó el estudio de LCA: “Los números muestran que la regulación y las medidas adoptadas por el Gobierno Federal para combatir las plataformas ilegales comienzan a producir resultados concretos. La reducción observada es una señal positiva de la consolidación del mercado regulado brasileño”.
Y agregó: “El desafío ahora es dar continuidad a este avance, fortaleciendo el combate contra los operadores clandestinos y garantizando que la evolución regulatoria se produzca con seguridad jurídica y previsibilidad, evitando que nuevas medidas aplicables exclusivamente a los operadores autorizados generen asimetrías que hagan que el mercado ilegal resulte más atractivo para los consumidores y terminen dirigiendo a los apostadores hacia plataformas clandestinas”.
